ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO COMÉRCIO ENTENDENDO A OMC: PRINCÍPIOS BÁSICOS DO SISTEMA COMERCIAL Os acordos da OMC são longos e complexos, porque são textos jurídicos que cobrem uma ampla gama de atividades. Trata-se de: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentações de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas uma série de princípios simples e fundamentais funcionam em todos esses documentos. Estes princípios são a base do sistema multilateral de comércio. Um olhar mais atento sobre estes princípios: Clique em para abrir um item. Uma árvore para navegação no site será aberta aqui se você habilitar JavaScript no seu navegador. 1. Nação mais favorecida (NMF): tratar outras pessoas igualmente Nos termos dos acordos da OMC, os países não podem normalmente discriminar entre os seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (como uma taxa de direitos alfandegários mais baixa para um de seus produtos) e você tem que fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC. Este princípio é conhecido como tratamento de nação mais favorecida (NMF) (ver caixa). É tão importante que se trata do primeiro artigo do Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio (GATT). Que rege o comércio de mercadorias. O MFN é também uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS) (Artigo 2º) e no Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comércio (TRIPS) (Artigo 4º), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem os três principais domínios de comércio tratados pela OMC. Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de livre comércio que se aplique apenas aos bens comercializados dentro do grupo discriminando mercadorias de fora. Ou podem dar aos países em desenvolvimento acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode aumentar barreiras contra produtos que são considerados como sendo negociados injustamente de países específicos. E nos serviços, os países são autorizados, em circunstâncias limitadas, a discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções em condições estritas. Em geral, a NMF significa que cada vez que um país abaixa uma barreira comercial ou abre um mercado, tem de o fazer para os mesmos bens ou serviços de todos os seus parceiros comerciais, sejam eles ricos ou pobres, fracos ou fortes. 2. Tratamento nacional: Tratar igualmente os estrangeiros e os locais As mercadorias importadas e as produzidas localmente devem ser tratadas igualmente, pelo menos após a entrada dos produtos estrangeiros no mercado. O mesmo deve aplicar-se aos serviços nacionais e estrangeiros, às marcas comerciais estrangeiras e locais, aos direitos de autor e às patentes. Este princípio de tratamento nacional (que dá aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) encontra-se também nos três principais acordos da OMC (artigo 3.º do GATT, artigo 17.º do GATS e artigo 3.º do TRIPS), embora este seja novamente tratado Ligeiramente diferente em cada um destes. O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrou no mercado. Por conseguinte, a cobrança de direitos aduaneiros sobre uma importação não constitui uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não sejam objecto de um imposto equivalente. O comércio mais livre: gradualmente, através da negociação de volta ao topo Abaixar barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de incentivar o comércio. As barreiras em causa incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou quotas que restringem selectivamente as quantidades. De tempos em tempos, outras questões como a burocracia e as políticas cambiais também foram discutidas. Desde a criação do GATT em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Está em curso uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Doha para o Desenvolvimento. Num primeiro momento, estas concentravam-se na redução das tarifas (direitos aduaneiros) sobre as mercadorias importadas. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, os países industrializados tinham baixado constantemente para menos de 4. Mas, nos anos 80, as negociações haviam se expandido para cobrir barreiras não-tarifárias sobre bens e às novas áreas Tais como serviços e propriedade intelectual. Abertura de mercados pode ser benéfica, mas também requer ajuste. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através de liberalização progressiva. Os países em desenvolvimento normalmente recebem mais tempo para cumprir suas obrigações. Previsibilidade: através da vinculação e transparência Voltar ao topo Às vezes, prometendo não levantar uma barreira comercial pode ser tão importante quanto reduzir um, porque a promessa dá às empresas uma visão mais clara das suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, empregos são criados e os consumidores podem desfrutar plenamente os benefícios da escolha da concorrência e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente empresarial estável e previsível. A Ronda do Uruguai aumentou as consolidações Percentagens de tarifas consolidadas antes e depois das negociações de 1986-94 Na OMC, quando os países concordam em abrir seus mercados de bens ou serviços , Eles vinculam seus compromissos. Relativamente às mercadorias, estas obrigações correspondem a limites máximos das taxas dos direitos aduaneiros. Por vezes, os países importam impostos a taxas inferiores às taxas consolidadas. Freqüentemente é o caso dos países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, as taxas efectivamente cobradas e as taxas consolidadas tendem a ser as mesmas. Um país pode mudar suas vinculações, mas somente depois de negociar com seus parceiros comerciais, o que poderia significar compensá-las por perda de comércio. Uma das realizações das negociações comerciais multilaterais do Uruguay Round foi aumentar a quantidade de comércio sob compromissos vinculativos (ver quadro). Na agricultura, 100 produtos têm agora tarifas consolidadas. O resultado de tudo isto: um grau substancialmente mais elevado de segurança de mercado para comerciantes e investidores. O sistema tenta melhorar a previsibilidade ea estabilidade de outras maneiras também. Uma maneira é desencorajar o uso de cotas e outras medidas usadas para estabelecer limites em quantidades de importações administrando cotas podem levar a mais burocracia e acusações de jogo injusto. Outra é tornar as regras comerciais dos países tão claras e públicas (transparentes) quanto possível. Muitos acordos da OMC exigem que os governos divulguem suas políticas e práticas publicamente dentro do país ou notificando a OMC. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão das Políticas Comerciais constitui um novo meio de incentivar a transparência tanto a nível interno como a nível multilateral. A OMC é por vezes descrita como uma instituição de comércio livre, mas isso não é inteiramente preciso. O sistema permite tarifas e, em circunstâncias limitadas, outras formas de proteção. Mais precisamente, é um sistema de regras dedicado à competição aberta, justa e não distorcida. As regras em matéria de não discriminação e de tratamento NMF e nacional visam assegurar condições de comércio equitativas. O mesmo acontece com as medidas de dumping (exportação a baixo custo para ganhar quota de mercado) e subsídios. As questões são complexas e as regras tentam estabelecer o que é justo ou injusto e como os governos podem reagir, nomeadamente cobrando direitos de importação adicionais calculados para compensar os danos causados pelo comércio desleal. Muitos dos outros acordos da OMC visam apoiar a concorrência leal: na agricultura, na propriedade intelectual, nos serviços, por exemplo. O acordo sobre compras governamentais (um acordo plurilateral porque é assinado por apenas alguns membros da OMC) estende as regras de concorrência para compras por milhares de entidades governamentais em muitos países. E assim por diante. Incentivar o desenvolvimento ea reforma económica O sistema da OMC contribui para o desenvolvimento. Por outro lado, os países em desenvolvimento precisam de flexibilidade no tempo necessário para implementar os acordos de sistemas. E os próprios acordos herdam as disposições anteriores do GATT que permitem uma assistência especial e concessões comerciais para os países em desenvolvimento. Mais de três quartos dos membros da OMC são países em desenvolvimento e países em transição para economias de mercado. Durante os sete anos e meio da Rodada Uruguai, mais de 60 desses países implementaram programas de liberalização comercial de forma autônoma. Ao mesmo tempo, os países em desenvolvimento e as economias em transição foram muito mais ativos e influentes nas negociações da Rodada Uruguai do que em qualquer rodada anterior, e estão ainda mais presentes na atual Agenda de Doha para o Desenvolvimento. No final do Uruguay Round, os países em desenvolvimento estavam preparados para assumir a maior parte das obrigações que são exigidas aos países desenvolvidos. Mas os acordos lhes deram períodos de transição para se adaptarem às mais desconhecidas e talvez difíceis disposições da OMC, particularmente para os países mais pobres e menos desenvolvidos. Uma decisão ministerial adotada no final da rodada diz que os países mais favorecidos deveriam acelerar a implementação de compromissos de acesso ao mercado sobre as mercadorias exportadas pelos países menos desenvolvidos e busca aumentar a assistência técnica para eles. Mais recentemente, os países desenvolvidos começaram a permitir importações com isenção de direitos e isenção de contingentes para quase todos os produtos dos países menos desenvolvidos. Em tudo isso, a OMC e seus membros ainda estão passando por um processo de aprendizagem. A actual Agenda de Doha para o Desenvolvimento inclui preocupações dos países em desenvolvimento sobre as dificuldades com que se defrontam na implementação dos acordos da Rodada Uruguai. O sistema de comércio deve ser. Sem discriminação, um país não deve discriminar entre os seus parceiros comerciais (conferindo-lhes igualmente o estatuto de nação mais favorecida ou de nação mais favorecida) e não deve discriminar entre os seus produtos e serviços nacionais ou estrangeiros (dando-lhes tratamento nacional) Os investidores e os governos devem ter a certeza de que as barreiras comerciais (incluindo as tarifas e as barreiras não pautais) não deveriam ser aumentadas arbitrariamente, as tarifas e compromissos de abertura de mercado são mais competitivos na OMC que desestimulam as práticas desleais como os subsídios à exportação e Dumping a preços abaixo do custo para ganhar quota de mercado mais benéfico para os países menos desenvolvidos, dando-lhes mais tempo para ajustar, maior flexibilidade e privilégios especiais. Isso soa como uma contradição. Sugere um tratamento especial, mas na OMC, na verdade, significa a não-discriminação que trata praticamente a todos igualmente. Isto é o que acontece. Cada membro trata todos os outros membros igualmente como parceiros comerciais mais favorecidos. Se um país melhora os benefícios que dá a um sócio comercial, tem que dar o mesmo melhor tratamento a todos os outros membros da OMC para que todos permaneçam mais favorecidos. O estatuto de nação mais favorecida (NMF) nem sempre significava igualdade de tratamento. Os primeiros tratados bilaterais de NMF estabeleceram clubes exclusivos entre os parceiros comerciais mais favorecidos do país. Sob o GATT e agora a OMC, o clube MFN não é mais exclusivo. O princípio da nação mais favorecida garante que cada país trate seus companheiros de mais de 140 igualmente. Mas há algumas exceções. Permite é colocado em um regionalismo aberto, a definição de manter o código aberto: lei: disponibilidade, aberto, uma definição operacional de cooperação multilateral. Membros sobre os seus acordos, compensação indirecta, o sistema multilateral de comércio electrónico para o avanço das questões comerciais. 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Do trabalho desenvolvido pela OCDE nesta área emergiram duas lições gerais de política. A primeira é que os efeitos reais dos ACRs reforçam o argumento de um quadro multilateral fortalecido, particularmente quando o regionalismo leva a um efeito de retalho entre membros e não membros da região em questão, aumentando assim os custos de transação para as empresas. Uma segunda lição é que, embora algumas das consequências da actividade de RTA contribuam para o reforço do quadro multilateral, algumas características das abordagens regionais podem complementar as regras multilaterais. As possibilidades de complementaridade resultam da contribuição que as iniciativas regionais podem dar para uma liberalização multilateral e uma harmoniosa regulamentação que vá além da OMC. Juntos, estes dois elementos produziram sinergias altamente eficazes entre as abordagens a nível regional e multilateral. Domínios de política nos ACR Multilateralizar o regionalismo Estes documentos exploram a relação entre os acordos comerciais regionais e o sistema comercial multilateral da Organização Mundial do Comércio (OMC). Podem os elementos de compromissos regionais da OMC-mais ser convenientemente multilateralizados se assim, quais e como Estes documentos avaliam as condições sob as quais os compromissos regionais em diferentes áreas políticas podem ser capazes de servir como blocos de construção para futuras políticas multilaterais. Agricultura Este trabalho analisa o tratamento das questões agrícolas nos acordos comerciais regionais e compara-o com o da OMC. Os relatórios abrangem o acesso ao mercado, subsídios, soluções comerciais e requisitos relativos a medidas fitossanitárias sanitárias (SPS) e barreiras técnicas ao comércio (TBT). Os estudos também avaliam o impacto econômico dos compromissos agrícolas nos ACRs e encontram efeitos de criação de comércio. Obstáculos Técnicos ao Comércio Estes estudos examinam as disposições legais relativas aos regulamentos técnicos, normas e procedimentos de avaliação da conformidade nos ACRs, avaliando o seu grau de semelhança e convergência com o Acordo da OMC sobre Obstáculos Técnicos ao Comércio, bem como entre si. Uma análise dos ACR africanos descreve os passos concretos que os países tomaram para reduzir os obstáculos técnicos nos acordos Sul-Sul. Restrições à exportação As restrições e os direitos de exportação não foram objecto do mesmo grau de atenção nos acordos e negociações comerciais multilaterais que a eliminação das tarifas de importação e das restrições quantitativas. Este estudo sugere que há uma série de maneiras pelas quais as disciplinas da OMC poderiam se beneficiar das abordagens encontradas em alguns ACRs na área de restrições à exportação. Trade Faciliation e Regras de Origem Compras Governamentais A potencial multilateralização dos compromissos de compras governamentais nos acordos comerciais regionais (ACRs) apresenta muitos problemas e desafios. Este estudo examina até que ponto os ACR vão além do Acordo revisto de 2012 sobre Contratos Públicos (ACP) da Organização Mundial do Comércio. De um modo geral, o estudo conclui que as partes que não participam no GPA atingiram o nível geral de compromissos de acesso ao mercado do GPA nos seus ACR. Esses relatórios examinam os compromissos de agendamento de serviços em uma seleção de ACR e os comparam com os compromissos correspondentes no âmbito do Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (AGCS). O trabalho avalia se os compromissos de serviços que os países têm feito nestes ACRs são indicativos dos tipos de concessões que os países podem estar dispostos a multilateralizar sob o GATS. Ambiente Estes documentos fazem um balanço dos desenvolvimentos recentes na inclusão de considerações ambientais nos acordos comerciais regionais. Como são incorporadas as disposições ambientais nos ACR Qual o impacto dos ACRs que contêm compromissos ambientais e como podem contribuir para o crescimento ecológico Estes relatórios investigam a negociação, a implementação eo impacto dos compromissos ambientais nos ACR. Investimento e Concorrência Os acordos regionais de comércio incluem cada vez mais cobertura abrangente de investimento e concorrência. Estes estudos examinam os tipos de disposições em matéria de concorrência que foram negociadas, bem como o tratamento do investimento ea sua interacção com os serviços. O trabalho também conclui que as disposições de investimento incorporadas nos ACRs estão positivamente associadas ao comércio e, em maior medida, aos fluxos de investimento. Transparência Os ACRs recentes podem ser creditados pela introdução de novos instrumentos que visam promover maior transparência e previsibilidade na política de comércio internacional. Esses estudos revisam as práticas emergentes na transparência regulatória dos ACR e investigam empiricamente seus determinantes e impacto econômico. A análise conclui que os ACR com mecanismos mais sofisticados para aumentar a transparência parecem ser mais fortemente promovendo o comércio do que aqueles com compromissos mais superficiais em matéria de transparência. Para perguntas sobre o trabalho da OCDE sobre acordos comerciais regionais, entre em contato com a Diretoria de Comércio e Agricultura da OCDE.
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